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对深化平安汉中建设,加强和完善社会治安防控体系建设的思考

(2013-7-22)   Hits:2626

 

整合资源、完善机制、提升效能

全方位加强治安防控体系建设

---对深化平安汉中建设,加强和完善社会治安防控体系建设的思考

     

深化平安汉中建设,全方位加强社会治安防控体系建设,是公安机关贯彻党的十八大精神,做好新时期公安工作提出的新目标和新要求,也是公安机关维护社会平安稳定、服务改革发展、构建和谐社会的重要举措。全方位建设治安防控体系, 是一项长期的任务, 既要着眼未来, 有长远的目标, 又要立足当前, 有现实的考虑,从当前、长远、未来三个层面统筹安排、整体推进, 才能从根本上提升公安机关维护社会政治稳定和治安安定的能力, 才能在构建和谐社会中有所作为。在和谐社会的时代背景下探索治安防控体系构建,必须树立“情系百姓安危”的工作理念,以创新、务实、长效、协调为发展思路,在全面强化公安机关防范、管理、控制职能的基础上突出重点打击,同时积极推动社会治安综合治理,充分调动一切社会积极因素来寻求社会治安大局的长治久安。 

近年来,我市公安机关以保障和服务经济建设、促进社会和谐稳定为己任,坚持打防结合、预防为主的方针,努力创新“网格布控、立体防控、联动防范”的治安防控新格局,积极探索打、防、管、控、建相结合的防控新模式,提升了治安防控的能力和水平,对于确保社会治安的持续平稳和促进社会和谐进步起到了重要的助推和保障作用,也取得了一定成绩,积累了一些经验。但认真调研总结,也存在一些问题,主要是 

()视频监控系统发挥作用不够。各县区视频监控系统虽然年年在加强,但覆盖率还不是很高,重要交通道路、重点复杂场所和重点单位没有达到监控探头全覆盖。没有建成统一管理、统一使用的视频监控网络,仅有部分监控探头联入公安机关视频监控平台联网架控。还有些视频监控系统质量差、图像模糊,即便监控中发现违法行为,也很难发挥作用进行监控追踪。

(二)巡逻制度和防控措施落实不好。一些县区对治安防控工作缺乏科学规划,实际工作中日常管理制度不落实、责任考核不严格、巡逻工作不规范、防范机制不严密;民警工作积极性不高、主动性不强、管事率低;巡逻密度不合理,主要街道、重点路段、要害部位、背街小巷、复杂场所见警率低。

(三)社会治安防控联动机制不完善。社会治安防控工作尚未完全形成统一的指导协调,以情报信息为主导,以科技手段为支撑的立体化网络格局,尚没有充分优化动态勤务模式,尚不足以全面提高防范工作的前瞻性、控制工作的有效性和打击工作的针对性。存在“摸着石头过河”的现象,这些都不同程度的影响了治安防控的工作效能。

(四)内部单位安全防范措施没有完全到位。由于资金、技术、人员等原因,一些涉及水、电、油、气等重点要害单位保卫组织不健全,与公安机关联动少,缺乏工作合力,一些防范措施没有完全落实到位,一些技防、物防设施处于瘫痪或闲置状态,没有得到有效发挥,甚至造成资源浪费。

当前和今后一个时期面临的安保维稳新形势对治安防控工作提出了更高的要求,全方位加强治安防控体系建设,切实提高对社会治安动态的控制能力刻不容缓。省、市党委政府和公安机关将今年确定为社会治安防控体系“853”工程建设“完善应用年”,要求进一步加强和完善全省社会治安防控体系建设。从目前情况看,我市社会治安防控体系建设还需要从以下几方面进一步加强和完善:

一、继续争取党政领导支持,从“公安主导”到“党政统筹”

社会治安防控体系建设是创新社会管理的重要组成部分,与党委政府的重视和支持密不可分。县区公安机关应在积极汇报党委政府的基础上,努力将“853”治安防控体系建设工程上升到维护整个县区社会稳定工作层面,成立由县区党委政府分管领导牵头,以政法、综治、公安、财政、人事等部门负责人为成员的社会治安防控体系建设领导小组,逐年按进度制定并切实落实《“853”工程建设工作规划》和完善《防控体系建设具体实施意见》,明确工作职责和工作任务,形成领导重视、上下齐抓、扎实稳步推进的工作格局。我市略阳县在社会治安防控体系建设中的做法就值得借鉴,市委、市政府也曾在略阳县召开了现场会。去年以来,略阳县公安局就主动汇报县委政府,筹措资金700余万元,完成80个公共视频监控探头建设、80名文职辅警招录、4个治安检查站的建设,并组织治安防控体系建设领导小组成员单位,先后赴宝鸡市金台区、渭滨区、陈仓区和渭南市蒲城县等县区,对治安防控体系建设情况进行了考察学习。通过学习考察,明确了适合略阳县实际情况的治安防控体系建设的总体思路和具体方案,为后续工作的顺利推进奠定了良好基础。

二、加大财力投入,从“传统巡防”到“科技防控”

技防设施建设既是治安防控体系的重要支撑,又是提升治安管控能力的重要途径。近年来,各类治安刑事案件案件时有发生,案件侦破难、线索获取难、调查取证难等种种困难,警示我们并认识到必须向科学技术要战斗力,必须建立高质量的视频监控系统,必须变“传统巡防”为“科技防控”。目前各县区已投入大量资金,在宾馆、主干道、十字路口安装城区视频监控系统,基本框架已经形成。全市内部单位累计投入技防建设资金1亿多元,安装监控探头19000余个,实现重点单位、重要部位视频监控覆盖率100%,一般企事业单位视频监控覆盖率达到95%以上,金融和“三电”单位有100多个营业网点和金库在原有基础上加装了监控探头,有300多个营业网点和金库改造了技防设施,有110个金库安装了高压防盗装置,技防水平显著提升。下一步要通过公安行政管理的措施,进一步加快技防设施建设步伐,整合技防设施资源,提升技防设施档次,扩大技术防范覆盖面,动员各种社会力量,推广不同种类、形式、层次的科技防范措施,大力提升利用科技手段维护治安稳定的能力和水平。抓紧在金融系统、商贸区、重点文博单位和主要街道、路段建立全方位、全时空、全覆盖的技防设施,有效防范各类案件的发生;组织发动旅馆业、二手电脑手机市场、寄卖行、废旧收购点、歌舞厅等行业和复杂场所全部安装视频监控系统和电子报警系统;为运钞车、出租车等重点犯罪侵害目标普及安装GPS定位跟踪装置,从而有效预防和达到减少发案、提高破案率的目的;推广在无人看管的变压器上安装防盗报警器等措施,鼓励企业和其他经营单位在财务室、重要物资仓库、公路沿线加油站等部位安装红外线防盗报警装置,加强重点行业领域的安全防范工作。公安机关要指导视频监控设施的建设,要求安装视频监控和电子报警系统的单位严格按照陕西省《技防管理条例》和《图像管理办法》规定要求,大力推动新技术、新方法、新设备的应用,在图像采集设备上提高数字、高清、智能前端及适应特殊环境条件下摄像机的使用率;在联网共享平台上注重数字化、模块化、开放性、融合型平台建设;在存储系统上加强数字、网络、分布式存储系统建设;在应用系统上加强智能处理、分析比对和研判功能建设。把视频监控系统和电子报警系统做大做强,做好做优,进一步发展壮大,打造优良的报警平台。

三、整合安全报警系统,从“各自防范”到“信息联动”

目前已部署的安全报警系统主要有四类:一类是110有线报警系统,主要是安装在一些重点部位,如单位的财务室、负责人办公室、门面、门卫等;一类是道路监控系统,安装在城区主干道,用于监控交通状况,一类是闭路视频监控系统,主要是安装在有院落的内保单位、企业和新开发的居民小区;一类是无线定位系统(如:GPS卫星定位、3G无线网络定位等),应用于防范汽车被盗上。现有部署的安防系统从路面监控、重点单位安防、社区安防和机动车辆跟踪防盗四个方面均发挥出重要作用,但各系统建设缺乏统一的规范指导、各系统管理不够规范、资源重复利用率低、应用水平不高,信息无法及时共享、警民无法及时联动等问题,下一步要将已经建成的具有一定规模的前端视频监控资源,110指挥中心结合形成新型警务指挥调度防控系统,以城区巡逻防控网络为基础,结合社区、内保、公安行政管理、技术防控网络构成主要框架,将保密区域之外的视频监控资源全部接入公安机关视频监控网和管理平台,通过与公安机关社会面治安防控、指挥调度等的互融互通,着力实现系统联网、资源共享,统一管理、全面监控。要整合汇聚视频信息,以情报信息为纽带,在安全防范中发现打击重点,在打击整治中发现防控漏洞,使打防管控相互作用、相互支撑,努力实现各项防控措施一体化运作,建设具备“全面防控、立体防控、精确防控”能力的城区社会治安防控体系,实现统一监控、统一存储、统一管理、资源共享,建立一套覆盖整个社会面的社会治安动态监控系统,形成一处发案、多点联动、反应灵敏、合围迅速的防控网络提高整体社会治安防控能力。目前,我市汉台区已安装各类监控探头2700余个,其中党政机关、企事业单位、大专院校及各单位内部1010个,推广并安装联网报警系统2500余套,这些重点部位技防视频监控系统和联网报警系统已并接入110指挥中心,进行24小时全天候监控,为维护辖区内平安稳定,预防打击违法犯罪奠定了坚实基础。

四、构建网格化巡逻防控,从“长线巡逻”到“网格布警”

加强社会面巡逻、提高管控能力是预防和减少违法犯罪最直接、最有效的措施。“网格化”巡逻防控是公安机关多年来建设社会治安防控体系、严密街面防控工作中总结出的成功经验。一是以重点单位、内保单位、居民小区、治安复杂场所、案件多发地段等为“点”,以城区主干道、次干道、街巷为“线”,在此基础上通过巡警、治安巡防队、保安金融网点巡防队等巡防队伍的巡逻将“点”串联,形成“面”,“点、线、面”结合,织成一张“网”。二是将城区范围内的整个巡防区域以社区为单位,按照地理位置、治安状况等划分为若干个“单元格”,将大巡防区域划分为多个小巡防区域,根据发案情况对每个小巡防区域采取不同的巡逻方式、频率和力度。三是确立机动性巡防、策略性巡防、应变性巡防的理念,从实际情况出发,经常性作好发案统计、警情分析,整理刑事犯罪情报、治安动态信息进行分析研究,有针对性的适时调整“网格化”巡逻对策。从而最大限度地压缩违法犯罪的时间、空间,消除违法犯罪可能得逞的各种外部条件。“网格化”巡逻防控不是搞形式主义,目的是为了加强治安防控力度,打击震慑违法犯罪,增强群众安全感。“网”织得越精密,“单元格”划分得越准确,“网格化”巡逻的对策调整得越细致,防控的效果才会越好。

五、强化单位内部防控网,从“初步建成”到“有效应用”

金融、电力、油气、水利、文博等重点要害单位历来是违法犯罪活动侵害的重点对象。公安机关要深入贯彻落实《企事业单位内部治安保卫条例》,加强督导检查和明察暗访,督促指导内部单位建设建成并有效运用单位内部防控网络,并按照“以建设促应用、以应用促发展、以发展促效果、以效果促平安”的要求,全力指导监督单位重视和加强防控网应用工作,不断提升和扩大应用成效。单位要配齐配足值班、巡查、值机等工作人员,实行24小时值守,加强值班考勤,确保人员在岗、扎实认真工作;切实加强保卫队伍教育培训,确保尽快掌握安全防范、信息搜集、巡逻守护、设备操作等业务技能,不断提高保卫人员综合应用的意识、素质和能力;进一步健全完善应用工作制度,明确操作规程,落实工作职责,制定相关配套考核、奖惩制度,强化绩效考核,充分调动保卫人员的工作积极性和主观能动性。要指导单位探索建立各项防范措施之间的联动运行机制,依托视频监控系统,建立健全单位内部指挥调度、巡逻防范、应急处置等联动运行机制,确保单位遇有突发性案事件时,能够做到快速反应和妥善处置。指导内部单位进一步加强同公安机关的协调配合,建立健全情报信息互通、巡逻防范联勤、联合安全检查、视频共享联动等机制,切实形成工作合力,做到快速反应、联勤联动、精确打击、严密防范,最大限度发挥内控网在单位内部治安防控、协助打击、获取信息、维护稳定等方面的实战效能。
(作者:汉中市公安局党委委员、市委维稳办副主任王飞)

 
 
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